金衛招標

機電產品國際招標投標實施辦法
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第五章 開標和評標

第四十六條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人或招標機構主持,邀請所有投標人參加。

投標人少于3個的,不得開標,招標人應當依照本辦法重新招標;開標后認定投標人少于3個的應當停止評標,招標人應當依照本辦法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的,可以進入兩家或一家開標評標;按國家有關規定需要履行審批、核準手續的依法必須進行招標的項目,報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。

認定投標人數量時,兩家以上投標人的投標產品為同一家制造商或集成商生產的,按一家投標人認定。對兩家以上集成商或代理商使用相同制造商產品作為其項目包的一部分,且相同產品的價格總和均超過該項目包各自投標總價60%的,按一家投標人認定。

對于國外貸款、援助資金項目,資金提供方規定當投標截止時間到達時,投標人少于3個可直接進入開標程序的,可以適用其規定。

第四十七條 開標時,由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后,由工作人員當眾拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件,開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

投標人的開標一覽表、投標聲明(價格變更或其他聲明)都應當在開標時一并唱出,否則在評標時不予認可。投標總價中不應當包含招標文件要求以外的產品或服務的價格。

第四十八條 投標人對開標有異議的,應當在開標現場提出,招標人或招標機構應當當場作出答復,并制作記錄。

第四十九條 招標人或招標機構應當在開標時制作開標記錄,并在開標后3個工作日內上傳招標網存檔。

第五十條 評標由招標人依照本辦法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目,其評標委員會由招標人的代表和從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平的技術、經濟等相關領域專家組成,成員人數為5人以上單數,其中技術、經濟等方面專家人數不得少于成員總數的2/3。

第五十一條 依法必須進行招標的項目,機電產品國際招標評標所需專家原則上由招標人或招標機構在招標網上從國家、地方兩級專家庫內相關專業類別中采用隨機抽取的方式產生。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。但技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求,采取隨機抽取方式確定的專家難以保證其勝任評標工作的特殊招標項目,報相應主管部門后,可以由招標人直接確定評標專家。

抽取評標所需的評標專家的時間不得早于開標時間3個工作日;同一項目包評標中,來自同一法人單位的評標專家不得超過評標委員會總人數的1/3。

隨機抽取專家人數為實際所需專家人數。一次招標金額在1000萬美元以上的國際招標項目包,所需專家的1/2以上應當從國家級專家庫中抽取。

抽取工作應當使用招標網評標專家隨機抽取自動通知系統。除專家不能參加和應當回避的情形外,不得廢棄隨機抽取的專家。

機電產品國際招標評標專家及專家庫管理辦法由商務部另行制定。

第五十二條 與投標人或其制造商有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會,評標專家不得參加與自己有利害關系的項目評標,且應當主動回避;已經進入的應當更換。主管部門的工作人員不得擔任本機構負責監督項目的評標委員會成員。

依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法規定的事由,不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照本辦法第五十一條規定進行。

第五十三條 評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密,如有泄密,除追究當事人責任外,還應當報相應主管部門后及時更換。

評標前,任何人不得向評標專家透露其即將參與的評標項目招標人、投標人的有關情況及其他應當保密的信息。

招標人和招標機構應當采取必要的措施保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

泄密影響中標結果的,中標無效。

第五十四條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息,但不得向評標委員會成員明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過1/3的評標委員會成員認為評標時間不夠的,招標人應當適當延長。

評標過程中,評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的,應當于評標當日報相應主管部門后按照所缺專家的人數重新隨機抽取,及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效,由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

第五十五條 評標委員會應當在開標當日開始進行評標。有特殊原因當天不能評標的,應當將投標文件封存,并在開標后48小時內開始進行評標。評標委員會成員應當依照招標投標法、招標投標法實施條例和本辦法的規定,按照招標文件規定的評標方法和標準,獨立、客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標方法和標準不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人給予的財物或者其他好處,不得向招標人征詢確定中標人的意向,不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十六條 采用最低評標價法評標的,在商務、技術條款均實質性滿足招標文件要求時,評標價格最低者為排名第一的中標候選人;采用綜合評價法評標的,在商務、技術條款均實質性滿足招標文件要求時,綜合評價最優者為排名第一的中標候選人。

第五十七條 在商務評議過程中,有下列情形之一者,應予否決投標:

(一)投標人或其制造商與招標人有利害關系可能影響招標公正性的;

(二)投標人參與項目前期咨詢或招標文件編制的;

(三)不同投標人單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的;

(四)投標文件未按招標文件的要求簽署的;

(五)投標聯合體沒有提交共同投標協議的;

(六)投標人的投標書、資格證明材料未提供,或不符合國家規定或者招標文件要求的;

(七)同一投標人提交兩個以上不同的投標方案或者投標報價的,但招標文件要求提交備選方案的除外;

(八)投標人未按招標文件要求提交投標保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出具投標保函的銀行不符合招標文件要求的;

(九)投標文件不滿足招標文件加注星號(“*”)的重要商務條款要求的;

(十)投標報價高于招標文件設定的最高投標限價的;

(十一)投標有效期不足的;

(十二)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的;

(十三)存在招標文件中規定的否決投標的其他商務條款的。

前款所列材料在開標后不得澄清、后補;招標文件要求提供原件的,應當提供原件,否則將否決其投標。

第五十八條 對經資格預審合格、且商務評議合格的投標人不能再因其資格不合格否決其投標,但在招標周期內該投標人的資格發生了實質性變化不再滿足原有資格要求的除外。

第五十九條 技術評議過程中,有下列情形之一者,應予否決投標:

(一)投標文件不滿足招標文件技術規格中加注星號(“*”)的重要條款(參數)要求,或加注星號(“*”)的重要條款(參數)無符合招標文件要求的技術資料支持的;

(二)投標文件技術規格中一般參數超出允許偏離的最大范圍或最多項數的;

(三)投標文件技術規格中的響應與事實不符或虛假投標的;

(四)投標人復制招標文件的技術規格相關部分內容作為其投標文件中一部分的;

(五)存在招標文件中規定的否決投標的其他技術條款的。

第六十條 采用最低評標價法評標的,價格評議按下列原則進行:

(一)按招標文件中的評標依據進行評標。計算評標價格時,對需要進行價格調整的部分,要依據招標文件和投標文件的內容加以調整并說明。投標總價中包含的招標文件要求以外的產品或服務,在評標時不予核減;

(二)除國外貸款、援助資金項目外,計算評標總價時,以貨物到達招標人指定到貨地點為依據;

(三)招標文件允許以多種貨幣投標的,在進行價格評標時,應當以開標當日中國銀行總行首次發布的外幣對人民幣的現匯賣出價進行投標貨幣對評標貨幣的轉換以計算評標價格。

第六十一條 采用綜合評價法評標時,按下列原則進行:

(一)評標辦法應當充分考慮每個評價指標所有可能的投標響應,且每一種可能的投標響應應當對應一個明確的評價值,不得對應多個評價值或評價值區間,采用兩步評價方法的除外。

對于總體設計、總體方案等難以量化比較的評價內容,可以采取兩步評價方法:第一步,評標委員會成員獨立確定投標人該項評價內容的優劣等級,根據優劣等級對應的評價值算術平均后確定該投標人該項評價內容的平均等級;第二步,評標委員會成員根據投標人的平均等級,在對應的分值區間內給出評價值。

(二)價格評價應當符合低價優先、經濟節約的原則,并明確規定評議價格最低的有效投標人將獲得價格評價的最高評價值,價格評價的最大可能評價值和最小可能評價值應當分別為價格最高評價值和零評價值。

(三)評標委員會應當根據綜合評價值對各投標人進行排名。綜合評價值相同的,依照價格、技術、商務、服務及其他評價內容的優先次序,根據分項評價值進行排名。

第六十二條 招標文件允許備選方案的,評標委員會對有備選方案的投標人進行評審時,應當以主選方案為準進行評標。備選方案應當實質性響應招標文件要求。凡提供兩個以上備選方案或者未按要求注明主選方案的,該投標應當被否決。凡備選方案的投標價格高于主選方案的,該備選方案將不予采納。

第六十三條 投標人應當根據招標文件要求和產品技術要求列出供貨產品清單和分項報價。投標人投標報價缺漏項超出招標文件允許的范圍或比重的,為實質性偏離招標文件要求,評標委員會應當否決其投標。缺漏項在招標文件允許的范圍或比重內的,評標時應當要求投標人確認缺漏項是否包含在投標價中,確認包含的,將其他有效投標中該項的最高價計入其評標總價,并依據此評標總價對其一般商務和技術條款(參數)偏離進行價格調整;確認不包含的,評標委員會應當否決其投標;簽訂合同時以投標價為準。

第六十四條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤,評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的,應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式在評標委員會規定的時間內提交,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

投標人的投標文件不響應招標文件加注星號(“*”)的重要商務和技術條款(參數),或加注星號(“*”)的重要技術條款(參數)未提供符合招標文件要求的技術支持資料的,評標委員會不得要求其進行澄清或后補。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明,不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

第六十五條 評標委員會經評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的,可以否決所有投標。

依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的,招標人應當依照本辦法重新招標。

第六十六條 評標完成后,評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個,并標明排序。

評標委員會的每位成員應當分別填寫評標委員會成員評標意見表(見附件2),評標意見表是評標報告必不可少的一部分。評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由,評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不說明其不同意見和理由的,視為同意評標結果。

專家受聘承擔的具體項目評審工作結束后,招標人或者招標機構應當在招標網對專家的能力、水平、履行職責等方面進行評價,評價結果分為優秀、稱職和不稱職。

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